Escrito por
La Redacción.
septiembre 11, 2020
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Galería de presidentes de la JCE desde 1960 hasta 2016. Desde 1923, la entidad gira en torno a los intereses de grupos políticos.
Santo
Domingo.- A
propósito del debate que ha surgido en cuanto a la petición de que los futuros
miembros que integren la Junta Central Electoral deben ser “independientes” y
no estén vinculados a ningún partido político, sería bueno repasar las páginas
de la historia para constatar: ¿qué tan independientes han sido quienes han
dirigido el órgano electoral desde sus inicios?
Desde 12 de abril de 1923, la República
Dominicana cuenta con esta institución, la cual surgió a raíz de las
negociaciones para finalizar la primera intervención estadounidense.
Desde ese entonces a la fecha, 25
ciudadanos han dirigido el organismo, todos hombres. En el caso de Manuel
Rafael García Lizardo (fallecido) fue presidente en dos ocasiones de la JCE y
el actual titular, Julio César Castaños Guzmán, suma su segunda gestión al
presidir nueva vez el órgano en la actualidad.
El origen de la JCE se remonta poco antes
de iniciar la tercera República (1924-1965). Su primer presidente fue el
militar y político, el exmandatario Alejandro Woss y Gil, del Partido Azul,
desde el 1923 hasta el 1924.
Luego de Woss y Gil, fueron presidentes de
la JCE: Augusto A. Júpiter (1924- 1926), Manuel de Jesús Troncoso (1926-1930),
Domingo A. Estrada (1930), Roberto Despradel (1930-1933), Pablo M. Paulino
(1933-1934), Gustavo Julio Henríquez (1934-1937), Juan Tomás Mejía (1937-1938);
Hernán Cruz Ayala (1938-1939) y Marino Emilio Cáceres (1939-1940).
La Junta Central Electoral tuvo 9
presidentes desde 1923 hasta 1940, una época en donde aún con más ahínco, se
tomaba en cuenta que las designaciones estuviesen vinculadas directamente a los
grupos políticos o al mandatario de turno.
Desde 1930, cuando Rafael Leónidas
Trujillo asumió la Presidencia que derivó en una dictadura, los presidentes de
la JCE respondían de manera directa al tirano, de quien muchos llegaron a ser
sus asesores directos. La realidad no cambiaría mucho al asumir Joaquín
Balaguer.
Sede de la Junta Central Electoral.
Presidentes
de la JCE al caer la dictadura.- Muerto el tirano, el vínculo con la
política que tenían aquellos que llegaron a dirigir la Junta Central Electoral
no dista de la realidad que ha rodeado a la entidad desde su creación, aunque
se desee cambiar la misma en la actualidad, siempre han sido los grupos
políticos, los que tienen la mayor influencia para decidir al respecto, según
la coyuntura y el gobierno de turno.
Es bueno recordar que el 3 de agosto de
1960, por disposición de Trujillo, asumió la presidencia Joaquín Balaguer,
quien fungió como vicepresidente del hermano del dictador, Héctor Trujillo en
1957 y a quien sustituyó en la Presidencia.
En este periodo fueron presidentes de la
Junta Central Electoral Manuel Ramón Ruiz Tejada (1960-1962) y Emilio de los
Santos Salcié (1962-1963), respondiendo a los intereses y línea política de
quien los colocó en el momento.
Para 1963, surge el Partido Reformista,
establecido en 1963 por Joaquín Balaguer, que en ese momento estaba exiliado en
Nueva York.
Fueron presidentes de la JCE en ese
entonces: Francisco Antonio Fernández (1963); Ángel María Liz (1963-1973),
Manuel Joaquín Castillo (1977-1979), dos gestiones las encabezó Manuel Rafael
García Lizardo (1979) y (1992-1994). Asimismo, Caonabo Fernández Naranjo (1982-1987),
Froilán Tavarez (1987-1990) y Hugo Álvarez Valencia (1990-1992). Todos estos,
según los conocedores del tema, respondían al expresidente Balaguer y, fueron
gestiones protagonizadas por ruidos negativos.
Perfiles
de expresidentes de la JCE de años recientes.- Para hablar de
los que, independientemente han sido recomendados y colocados por estructuras
partidarias, sin tener vigencia orgánica en partido político existente, habría
que mencionar a César Estrella Sadhalá, quien dirigió la JCE desde 1994 a 1997,
y quien fuera recomendado por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) con
consenso mayoritario.
Es en esta época en la que se denuncia el
fraude de Joaquín Balaguer y gana en el 1996 la presidencia Leonel Fernández,
por el Partido de la Liberación Dominicana (PLD).
Jorge Subero Isa presidió la Junta en el
1997. Para el puesto, fue recomendado por el Partido de la Liberación
Dominicana, aunque sus orígenes se centran en el reformismo. Su gestión frente
al órgano electoral es bien valorada, al igual que la de Juan Sully Bonnelly,
quien asumió el cargo como presidente de la Junta desde 1997 a 1998.
En el caso de Manuel Ramón Morel Cerda,
quien fue presidente la JCE desde 1998 hasta 2002, su condición de jurista ha
sido muy bien valorada, mas no su gestión frente al órgano electoral. Algunas
voces coinciden en que, aunque no estuviese orgánicamente vinculado a partidos
políticos, “dejaba ver su intolerancia” con reacciones partidistas que
mostraban sus vínculos con el Partido Revolucionario Dominicano (PRD).
Luis Arias Núñez, dirigió la JCE desde el
2002 hasta el 2006. Lo definen como un hombre de bajo perfil pese a sus
simpatías por el PRD.
Muchos consideran que no lo hizo mal al
frente del órgano comicial, puesto para el cual contó con el consenso de los
actores del momento.
En estos tiempos gana la presidencia
Hipólito Mejía por el PRD en el año 2000, quien luego fue derrotado por Leonel
Fernández, de PLD, en el 2004. Fueron tiempos de tensión para la JCE de ese
entonces sumada a la crisis económica del momento.
Recordar que es en el 2006 y hasta el
2010, que llega a la presidencia de la Junta, Julio César Castaños. Su primera
gestión ha sido muy valorada, tiempos en que la entidad dividía su estructura
en administrativa, contenciosa y electoral.
Para ese entonces, el área administrativa
la dirigía Roberto Rosario Márquez, quien luego le sigue los pasos a Castaños
Guzmán, al asumir la presidencia de la JCE desde el 2010 hasta el 2016.
Rosario renunció antes a su condición de
miembro del Comité Central del PLD y, aunque su gestión tuvo el ruido de los
escáneres en lo que concierne al área de cómputos de la Junta, habría que
resaltar que institucionalmente, bajo su gestión, Rosario Márquez hizo las
principales transformaciones institucionales en la JCE, sobre todo en los
procesos de las oficialías que eran catalogadas de “desastrosas”.
Actualmente, Castaños Guzmán es el
presidente de la JCE, pero las valoraciones no son las mismas que las de su
primera gestión.
Se lleva las manchas del proceso
tormentoso de las primarias internas del PLD, la suspensión por primera vez en
la historia de la República Dominicana de las elecciones municipales, que
derivaron en unas protestas que dieron la vuelta al mundo.
Recordar además, a propósito de la
política, que la influencia y el poder del PLD en esos momentos, son los
elementos que llevan a Castaños Guzmán y a Roberto Rosario a la presidencia de
la JCE.
Funciones y competencias de la JCE.- La
JCE actualmente se encuentra regulada por el artículo 212 de la Constitución de
2015.
La institución está especializada en
materia comicial, organismo que por mandato del artículo 92 de la Constitución,
se encarga de organizar y dirigir las elecciones, garantizando el real
ejercicio del sufragio de la ciudadanía.
Actualmente organiza las elecciones
presidenciales, congresuales, así como las municipales. Este proceso se realiza
cada cuatro años.
Otra atribución de la JCE es la de
administrar y normar los actos del Estado Civil de los dominicanos. Se encarga
la entidad de registrar, guardar y administrar los datos de todos los
dominicanos desde su nacimiento, otorgando diversos documentos para acreditar
la identificación de los nacionales y ciudadanos.
La actual composición del órgano electoral
está integrada por un presidente y cuatro miembros y sus suplentes, quienes son
elegidos por un período de cuatro años por el Senado de la República.
La JCE es un órgano autónomo con
personalidad jurídica e independencia técnica, administrativa, presupuestaria y
financiera, cuya finalidad principal es la de organizar y dirigir las asambleas
electorales para la celebración de elecciones y de mecanismos de participación
popular establecidos por la presente Constitución y las leyes. Tiene facultad
reglamentaria en los asuntos de su competencia.
Actuales miembros de la Junta Central Electoral.
Requisitos
para ser miembro de la JCE.- La Comisión Especial del Senado de la
República para la designación de los miembros de la Junta Central Electoral,
correspondiente al período constitucional 2020-2024, informó que la fecha hábil
para la recepción de documentos de aspirantes inicia este viernes 11 y cierra
el lunes 21 del presente mes.
Quien aspire a presidente de la JCE,
deberá cumplir con los siguientes requisitos, mismo que aplican a los sus
suplentes, según el artículo 12 de la Ley 15-19 del Régimen Electoral: Ser
dominicano de nacionalidad u origen, tener 35 o más años de edad, ser
licenciado o doctor en Derecho, avalado por la institución correspondiente,
tener 12 años de ejercicio mínimo profesional o experiencias afines, estar en
pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos, no tener antecedentes
penales, ni encontrarse bajo la acción de la Justicia, tener una conducta
notoria intachable, capacidad demostrada, transparencia e idoneidad y ser
propuesto o sugerido por una persona física o moral.
En lo que concierne a los requisitos para
otros miembros titulares y suplentes, según el artículo 13 de la Ley 15-19 del
Régimen Electoral, los aspirantes deben cumplir con los siguientes
requerimientos: ser dominicano de nacionalidad u origen, tener 30 o más años de
edad, acreditar título universitario y estar habilitado para el ejercicio
profesional, preferiblemente en las áreas de administración o afines,
informática o afines y ciencias jurídicas o afines, avalado por la institución
correspondiente.
Asimismo, estar en pleno ejercicio de sus
derechos civiles y políticos, no tener antecedentes penales, ni encontrarse
bajo la acción de la Justicia, tener una conducta notoria intachable, capacidad
demostrada, transparencia e idoneidad y ser propuesto o sugerido por una
persona física o moral.
La JCE gira en torno a la política y
depende de políticos
Al pasar balance desde los inicios de la
JCE como institución, se puede constatar que, aunque se quiera desvincular lo
político de la misma, esa ha sido su razón de ser y lo que mueve a la entidad
desde sus orígenes.
El paso de Estrella Sadhalá, Subero Isa y
Arias, entre otros, como presidentes de la JCE, demuestra que se puede tener
simpatía política e incluso venir desde una organización partidaria, pero hacer
un trabajo correcto sabiendo separar las emociones que desbordan los temas de
la política.
Analizar las gestiones de cada presidente
de la JCE, tiene que ir enlazado a los gobiernos de turno y al poder e
influencia de los partidos en el momento. En el presente, la sociedad civil,
sin dudas, juega un papel importante a la hora del consenso y la presión para
que quien se designe, juegue un buen papel ante el referente cercano.
Trabajo elaborado por Adelaida Martínez R. Publicado en el periódico El Caribe el viernes, 11/09/2020.
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