Escrito por
La Redacción.
septiembre 08, 2016
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La Organización de Estados Americanos (OEA)
en reunión
para escuchar el informe presentado este
miércoles por
Andrés Pastrana, coordinador de la misión
del organismo
en las pasadas elecciones de la República
Dominicana.
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Informe presentado por los expertos y observadores
que estuvieron en el paí enlas pasadas elecciones cree urgente garantizar
equidad en próximos procesos electorales y hacen otros señalamientos al respecto.
WASHINGTON.- La Misión de la Organización de
Estados Americanos (OEA) que observó el proceso electoral del pasado 15 de
mayo, recomendó este miércoles a la República Dominicana realizar “una reforma
estructural profunda al marco legal que rige el proceso electoral”, a los fines
de que garantice equidad en el distribución del financiamiento público, y
límites a los fondos provenientes del sector pricado.
El planteamiento forma para del informe presentado al
Consejo Permanente de la OEA por los 38 expertos y observadores que fueron
desplegados en el país el día de las elecciones, encabezado por el ex
presidente Andrés Pastrana.
Asimismo, consideró importante que los procedimientos
relativos al conteo de los votos estén definidos con mayor claridad en la ley,
y que la implementación de innovaciones tecnológicas sean paulatina,
“permitiendo que tanto la autoridad electoral como los partidos y la sociedad
en su conjunto estén preparados para cambios tan significativos.”
De igual forma, recomendó desarrollar y ejecutar
varios simulacros, con la anticipación adecuada, que permitan a la autoridad
electoral identificar y corregir errores. “Lo anterior asegurará que el día de
la elección las innovaciones tecnológicas cumplan con el propósito para el que
fueron diseñadas, brindar certeza y transparencia al proceso”.
Otros señalamientos especificado en el informe se
refiere a la distribución de materiales electorales en la cual, dice, se
registraron retrasos y fallas en la entrega de los kits electrónicos.
Agrega que sumado a lo antes dicho, hubo un alto
número de auxiliares técnicos que no se presentó a trabajar, “hecho que fue
anticipado por la Junta Central Electoral, la noche del sábado, misma que se
comprometió a investigar y explicar esta situación que afectó la jornada
electoral”.
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El informe de la OEA fue presentado este
miércoles por
Andrés Pastrana, coordinador de la misión
del organismo
en las pasadas elecciones de la República
Dominicana.
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A continuación el informe presentado por la Misión de
la OEA:
Misión de Observación Electoral – República Dominicana
Elecciones Ordinarias Generales Presidenciales,
Congresuales, Municipales
y de Representantes de la comunidad Dominicana en el
Exterior 15 de mayo de 2016
Presentado por: Andrés Pastrana, Jefe de Misión
Embajador, Elliston Rahming, Presidente de Consejo
Permanente
Embajador Edward Pérez Reyes, Representante Alterno de
República Dominicana ante la OEA
Señor Luis Almagro, Secretario General
Señor Néstor Méndez, Secretario General Adjunto
Representantes de los Estados Miembros y Observadores
Permanentes ante la OEA
La Junta Central Electoral (JCE) de República
Dominicana, el 25 de febrero de 2016, realizó una invitación a la Organización
de los Estados Americanos para desplegar una Misión de Observación Electoral
para las elecciones ordinarias generales presidenciales, congresuales,
municipales y de representantes de la comunidad dominicana en el exterior,
convocadas para el 15 de mayo de 2016. El Secretario General, Luis Almagro,
aceptó la invitación, y designó al ex Presidente de Colombia Andrés Pastrana.
La Misión desplegó un total de 38 expertos y observadores
de 16 distintas nacionalidades, 50% hombres y 50% mujeres, que visitaron 292
centros en 18 provincias del país. Asimismo, 2 observadores constataron el
desarrollo de la votación en Washington DC y Maryland, Estados Unidos.
La elección de 2016 se distinguió por tres
características. La primera es que se trató de un proceso general, que convocó
a los ciudadanos para elegir al presidente, los parlamentarios y los alcaldes
de manera simultánea por primera vez en más de veinte años. En segundo lugar, la
modificación al artículo 124 constitucional que permitió la reelección
presidencial inmediata. El tercer elemento distintivo fue la implementación del
uso de nueva tecnología en el proceso electoral destinado al registro y
verificación de identidad de los electores y en particular al proceso de conteo
de votos y transmisión de resultados.
Como parte de los preparativos para esta proceso
electoral la República Dominicana contó con una nueva cedulación con mayores
elementos de seguridad y con ello un nuevo padrón electoral, con
características biométricas, que al momento del cierre estuvo compuesto por más
de 6.7 millones.
En temas de inclusión destacan dos medidas positivas
tomadas para éste proceso electoral. La primera se refiere a un plan piloto
para implementar la modalidad de “voto en casa” y la segunda se refiere al
“voto penitenciario”, a través del cual se habilitaron a 1,579 ciudadanos en
situación de detención preventiva.
En los días previos a la elección, la Junta Central
Electoral y un grupo de partidos de la oposición solicitaron a la Jefatura de
Misión sus buenos oficios para facilitar un diálogo entre las partes que
estaban en desacuerdo sobre el procedimiento para el conteo de los votos. En
ese sentido, la Misión celebró que la Junta haya atendido algunos de los
reclamos. Sin embargo lamenta que en ningún momento, durante el despliegue de
la Misión, se reunió a dialogar sobre estos temas de manera directa con los
partidos. La Misión insistió en que la comunicación fluida, permanente y formal
entre autoridad, partidos y ciudadanos es fundamental para el desarrollo
exitoso de todo proceso eleccionario.
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| Colegio electoral el 15 de mayo en República Dominicana |
Jornada Electoral.- El domingo, la ciudadanía dominicana
expresó su voluntad en las urnas donde acudieron más del 69% de los electores
y, de acuerdo con los datos consolidados por la Junta Central Electoral, un
61.74% votó a favor de Danilo Medina, quien fue reelecto como Presidente por
los próximos 4 años.
En cuanto a la distribución de materiales electorales,
se registraron retrasos y fallas en la entrega de los kits electrónicos. Sumado
a esto, un alto número de auxiliares técnicos no se presentó a trabajar, hecho
que fue anticipado por la Junta Central Electoral, la noche del sábado, misma
que se comprometió a investigar y explicar esta situación que afectó la jornada
electoral.
La totalidad de los colegios electorales abrió, en
promedio una hora más tarde de lo estipulado por ley, a pesar de todas estas
dificultades iniciales. Las mesas se integraron en su mayoría con miembros
titulares. Los sitios eran adecuados y fueron bien organizados para el
desarrollo de la votación, garantizando así el secreto del voto. Fue patente el
esfuerzo por contar con recintos adecuados para que la jornada pudiera llevarse
a cabo según lo programado.
La Misión observó una importante presencia de
representantes partidarios, en particular de los delegados de las candidaturas
mayoritarias. Llamó la atención la actividad proselitista desplegada tanto en
las inmediaciones, como en el interior de los centros de votación, contrario a
lo previsto en el artículo 108 de la Ley Electoral. Se observaron también
aglomeraciones de personas alrededor de los recintos y, en ese contexto, se
recibieron 13 denuncias sobre diversas irregularidades incluidas compra de
votos y cédulas, que fueron remitidas a la autoridad correspondiente.
La introducción del nuevo sistema automatizado de
conteo de votos modificó de manera sustantiva el proceso y la organización
electoral, ya que la figura más importante de la mesa, el Presidente, se
sustituyó en los hechos por el Auxiliar Técnico, pues en el recayó el buen
funcionamiento o no de los equipos, y con ello de la mesa, siendo contrario al
espíritu ciudadano que prevalecía anteriormente.
Aunado a esto la Ley Electoral actual (275-97) data de
1997, lo que generó muchos vacíos legales y falta de claridad para la nueva
realidad Dominicana. Esto ocasionó que la Junta Central Electoral supliera
estas lagunas a través de resoluciones o acuerdos, que tuvo como consecuencia
que la Junta asumió atribuciones que son tradicionalmente legislativas.
En numerosos recintos faltaron equipos, no llegaron
los auxiliares técnicos, o tuvieron problemas de conectividad y funcionamiento
de las máquinas de control biométrico y de cómputo automatizado. Las
autoridades electorales debieron ordenar el inicio de la jornada de votación
bajo esas condiciones. La adecuada capacitación de los miembros de mesa, la
familiaridad con el proceso manual, la buena predisposición y experiencia de
los delegados partidarios contribuyeron a encauzar la elección sin
contratiempos adicionales.
Etapa post-electoral.- Fue marcada por los problemas en el
proceso de conteo de votos y como consecuencia en la transmisión y difusión de
los resultados. El último boletín oficial con el 100% de las actas computadas
se hizo publicó 13 días después de la jornada electoral.
Es importante mencionar que ya transcurrida la jornada
electoral, se presentaron algunos incidentes de violencia, donde se lamentan
especialmente los hechos en los que murieron 6 personas.
Esta situación generó inconformidad y provocó
movilizaciones de los partidos políticos. En este sentido la MOE recibió
diversas quejas sobre la pérdida de confianza de las autoridades electorales y
denuncias por escrito de diversos actores políticos, mismas que fueron
remitidas a las autoridades nacionales competentes y han sido tomadas en cuenta
para el presente informe.
Es importante resaltar que desafortunadamente la
Misión, no contó con los recursos que consideraba necesarios e incluidos en la
propuesta y presupuesto original. Por lo que no pudo mantenerse en terreno y
continuar hasta la culminación del proceso, ni aplicar todas las metodologías
de observación que tiene el DECO desarrolladas, además de realizar muestras
representativas de los resultados. A pesar de ello, se dio seguimiento a la
distancia por medios electrónicos y a través de la oficina nacional.
En este sentido es importante resaltar que el domingo
12 de junio de 2016 en el marco de la Asamblea General de la Organización de
los Estados Americanos, el Secretario General, Luis Almagro, recibió y escuchó
a un grupo plural de candidatos presidenciales y militantes partidarios quienes
le manifestaron sus quejas y objeciones del proceso electoral e hicieron
entrega de diversa documentación, misma que fue remitida a los organismos
nacionales correspondientes.
Conclusiones y recomendaciones.- La Misión reitera la importancia de
que se realice una reforma estructural profunda al marco legal que rige el
proceso electoral, la Misión ofrece las siguientes observaciones y
recomendaciones:
Tecnología electoral.- La Misión considera importante que
los procedimientos relativos al conteo de los votos estén definidos con mayor
claridad en la ley. La implementación de innovaciones tecnológicas debe ser
paulatina, permitiendo que tanto la autoridad electoral como los partidos y la
sociedad en su conjunto estén preparados para cambios tan significativos.
Asimismo, la MOE recomienda desarrollar y ejecutar
varios simulacros, con la anticipación adecuada, que permitan a la autoridad
electoral identificar y corregir errores. Lo anterior asegurará que el día de
la elección las innovaciones tecnológicas cumplan con el propósito para el que
fueron diseñadas, brindar certeza y transparencia al proceso.
Financiamiento de campañas.- El modelo de financiamiento público
de partidos y campañas políticas en República Dominicana no genera condiciones
de equidad en la contienda. Esto se debe a dos características fundamentales:
1) No existe ningún tipo de regulación sobre el financiamiento privado y 2) la
ley electoral establece que el 80% del financiamiento público se distribuirá en
partes iguales entre los partidos que obtuvieron más del 5% de los votos
válidos emitidos en los últimos comicios y el 20% restante entre los demás
partidos.
En este sentido, tal como lo hicieron las misiones
previamente desplegadas por la OEA en el país, la MOE recomienda que se avance
urgentemente en una ley que garantice la equidad en la distribución del
financiamiento público directo. Asimismo, se deberían establecer límites a los
fondos provenientes del sector privado.
Acceso a medios de comunicación.- La legislación de República
Dominicana establece el acceso gratuito a los medios de comunicación del
Estado, pero estos sólo representan el 0.5% del universo total de medios en el
país. Es decir, las campañas se realizan mayormente a través de los medios de
comunicación privados. Dicha situación genera inequidad, por ello la Misión
considera necesario establecer un marco jurídico de regulación que establezca
el acceso equitativo a los medios de comunicación públicos y privados.
Sistema de representación.- El sistema electoral de República
Dominicana distingue la elección del Senado y la Cámara de Diputados, pero en
la práctica no se contempla que que un votante pueda seleccionar candidatos de
distintas alianzas de forma independiente para las diferentes cámaras del
Congreso, es decir el Senador recibe los votos marcados para él y el de todos
los diputados que formen la alianza. Debido a esto, es habitual que en el
Senado un partido obtenga una absoluta mayoría.
Aunque este sistema de asignación de escaños genera
condiciones de gobernabilidad, limita al mismo tiempo la pluralidad en el poder
legislativo y contribuye a la concentración de poder. Teniendo en cuenta lo
anterior, la Misión recomienda considerar la posibilidad de que se desvinculen
las votaciones de senadores y diputados.
Participación equitativa de hombres
y mujeres.- El aumento
de la participación de mujeres en la política dominicana ha ido de a mano de la
implementación de cuotas, pero al interior de los partidos políticos la mayoría
de los cargos en las directivas nacionales están ocupados por hombres. Las
mujeres candidatas con las que se entrevistó la Misión manifestaron dificultades
para participar en la toma de decisiones al interior de los partidos y para
conseguir financiamiento para sus campañas.
La Misión recomienda evaluar la efectividad de las
medidas afirmativas vigentes y ajustarlas de manera que sean más efectivas en
su propósito de aumentar el número de mujeres en cargos de elección popular y
garantizar su permanencia en el ejercicio del poder.
Justicia Electoral.- Este proceso hizo evidente que es
necesario revisar y ajustar el modelo de medios de impugnación con el que se
cuenta, donde el Tribunal Superior Electoral detente la posibilidad, no sólo
jurídica, sino también real, de revisar la regularidad legal y constitucional
de todos los actos administrativos que emita cualquier autoridad en la materia.
Por lo que se considera recomendable establecer un sistema de medios de
impugnación integral que contemple mecanismos de justicia electoral, que puedan
ser ejercidos y resueltos oportunamente.
Agradecimientos.- Por último, la Misión desea
agradecer la apertura de la Junta Central Electoral, del Tribunal Superior
Electoral y de las distintas instancias del gobierno que permitió a la
delegación recolectar la información necesaria para llevar a cabo su trabajo.
Asimismo, agradece las contribuciones financieras de Bolivia, España, Estados
Unidos, Israel, Luxemburgo y Perú que posibilitaron el despliegue de la Misión.
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